编者按
2024年以来，全市司法行政系统深入贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实党中央和扑克王官网_澳门电子游戏-app下载全面深化改革决策部署，坚持问题导向，注重系统集成，突出实战实效，形成了一批具有重庆辨识度、全国影响力的标志性改革成果。超大城市“大综合一体化”行政执法改革获评2024年度重庆市改革发展最佳实践案例，司法部同意在我市开展超大城市“大综合一体化”行政执法改革试点，在全面依法治市、法治政府建设、法治社会建设等领域也涌现出一系列卓有成效的变革性实践、突破性进展及标志性成果，为全市经济社会发展注入了强劲动力。
为大力弘扬改革创新精神，持续营造赛马比拼、唯实争先浓厚氛围，现开辟“司法行政?改革创新”专栏，系统展示全市司法行政系统改革创新成果及改革发展实践案例。全市司法行政系统要以先进典型为榜样，干字当头、唯实争先，积极探索首创性、差异化改革，着力推动“一地创新、全市共享”，奋力打造“西部领先、全国进位和重庆辨识度”标志性成果，为谱写中国式现代化重庆篇章作出新的更大贡献。
深化超大城市“大综合一体化”
行政执法改革
【改革案例】
市司法局、扑克王官网_澳门电子游戏-app下载编办全面贯彻落实党中央决策部署、扑克王官网_澳门电子游戏-app下载工作安排，体系化推进执法队伍、执法事项、执法监管、执法监督、执法平台“大综合一体化”，加快构建职能清晰、队伍精简、协同高效、机制健全、行为规范、监督有力的行政执法新格局，奋力打造“西部领先、全国进位和重庆辨识度”的超大城市综合行政执法市域范例。
主要做法
一是精简整合力量，推动执法队伍整体重塑。系统构建“7+1”综合执法队伍格局，推动行政执法向“条块结合、整体治理”转变。强化执法队伍整合。推动市、区共撤销执法队伍281支，执法队伍整体精简51%，确保市、区两级综合执法队伍严格控制在7支以内。强化执法力量聚合。1031个镇街统一设立综合行政执法大队，纳入数字重庆建设“141”基层智治体系，推动区县专业行政执法部门以派驻、包片等方式下沉执法力量4700余名。强化执法能力综合。充分发挥党建引领作用，加强基层行政执法单位党组织建设，开展分类分级分层执法培训，持续提升一线执法人员能力素质。
二是梯次划转事项，推动执法事项科学配置。推动执法事项横向集中、纵向下沉，有效破解权责不清、有责无权等难题。全向实行清单管理。编制完成行政执法事项总清单，以及综合执法事项、部门执法事项2张子清单，全市50个行业领域11265项执法事项实现全覆盖清单式管理。横向开展分批划转。坚持需求导向、问题导向、系统集成，分2批划转行政执法事项1026项，执法事项综合率达71.9%。纵向推进精准赋权。全面梳理“三高两易”（即高频率、高综合、高需求、易发现、易处置）执法事项，为乡镇（街道）新增应急消防、城市管理、水利环保等99项亟需事项，并建立赋权执法事项运行效能评估机制，不断提升基层执法能力。
三是创新管执协同，推动执法监管整体联动。坚持系统性谋划，重塑行业监管与综合行政执法协同运行机制，实现“执好法、管住事、不扰民”。建立“体系化”制度。印发行业监管与综合行政执法协同联动工作办法，建立信息共享、线索移送等“管执协同”5项机制，推动形成既各司其职、又相互配合的工作格局。推行“组团式”执法。整合跨部门、跨层级、多频次检查内容，谋划15个“执法监管一件事”，构建15个“综合查一次”应用场景，降低检查频次20%以上，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。深化“柔性化”执法。制定柔性执法工作指引，梳理15个领域369项“一免两轻”执法事项，推动市场监管、税务等18个领域出台柔性执法“三张清单”，累计处理免罚轻罚案件3.2万余起。健全“规范化”基准。出台《重庆市规范行政处罚裁量权办法》 ，推动50个行业（领域）制定或修定裁量基准，实现行政处罚裁量基准100%全覆盖；创新开发行政处罚裁量基准智能匹配功能模块，实现处罚办案裁量基准关联匹配率100%，缩减办案时限50%以上。
四是健全监督体系，推动执法监督三级贯通。健全完善市、县、乡三级全覆盖的监督体系，实现对行政执法的全方位、全过程监督。健全制度规范。推动《重庆市大综合一体化行政执法条例》通过并施行；制定行政执法监督督办函、意见书和决定书模板及制发规则，推动行政执法整体规范、质效提升。完善监督体系。市司法局优化整合内设处室，38个区县司法行政部门加挂“综合行政执法指导办公室”“行政执法协调监督办公室”牌子，镇街司法所履行行政执法监督职能，基本建成市、县、乡三级全覆盖行政执法协调监督工作体系。加大监督力度。组织提升行政执法质量三年行动计划中期评估，创新数字化执法效能评估体系，司法部2024年10月来渝督导检查时对我市行政执法工作予以肯定。开展“规范涉企行政执法专项行动”，集中整治违规异地执法、趋利性执法、乱收费、乱检查、乱罚款、乱查封等涉企行政执法突出问题。
五是加强基本能力建设，推动执法平台实战实效。坚持以数字化变革为引领，建立全市统一使用的“执法+监督”数字应用。数据底座支撑能力基本建成。全面建成5大执法要素主题数据库，全市3508个行政执法主体、11265项执法事项、50067名执法人员、5375部法规全量入库管理。执法对象库日趋完善，已对440余万执法对象完成建档。高效运行处置能力持续优化。行政检查、行政处罚、行政执法监督3个核心模块实战运行，基本满足市、区县、镇街三级执法部门业务需求。截至2025年4月底，全市41个执法领域全覆盖入驻使用，累计开展执法活动32万余件次。着力推进“信用评价+精准执法”双向驱动。在全市41个区县全面落地实战“信用+执法”监管综合场景，依托公共信用评价，按ABCD四个等级，对经营主体实行不同频次检查，初步实现“信用越好、检查越少”。迭代重塑“信用+风险”模型，探索推行对企业在信用评价基础上，叠加安全生产、生态环境等领域风险因子，精准实施靶向监管。全国率先推行 “执法码”“企业码”两码互核机制，全面规范涉企现场检查，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰。
取得成效
一是推动执法力量向“攥指成拳”转变。通过整合撤销市、区两级执法队伍281支，执法队伍整体精简51%；1031个乡镇（街道）设立综合执法队伍，全面构建起“7+1”综合行政执法队伍。11265项执法事项实现全覆盖清单式管理，有效明确执法部门权责界限，集中执法力量，提升执法效能。
二是推动执法方式向“多跨协同”转变。通过构建权责清晰、衔接顺畅、协同高效的管执协同工作体系，创新15个“综合查一次”场景和15个“执法监管一件事”场景，降低检查频次20%以上。梳理15个领域369项“一免两轻”执法事项，累计处理免罚轻罚案件3.2万余起，进一步增强企业群众的获得感、满意度、认可度。
三是推动执法效能向“精准高效”转变。坚持改革与数字应用同步谋划，基本建成全市统一的“执法+监督”数字应用，推动行政执法全方位变革、系统性重塑。全市各级各部门通过数字应用开展行政执法32万余件次，处罚办案裁量基准关联匹配率100%，缩减办案时间50%以上。落地“信用+执法”监管综合场景，初步实现“信用越好、检查越少”。创新推行“执法码”“企业码”两码互核机制，有效减少执法扰企。
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